คำชี้แจงของรัฐบาลเมียนมา ต่อสำนักงานข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ (OHCHR)

คณะผู้แทนถาวรแห่งสาธารณรัฐแห่งสหภาพเมียนมา ประจำสำนักงานสหประชาชาติและองค์การระหว่างประเทศอื่น ๆ ณ นครเจนีวา ขอแสดงความนับถือต่อ สำนักงานข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ และขออ้างถึงหนังสือสื่อสารร่วม (Joint Communication) จากผู้ดำรงตำแหน่งตามกระบวนการพิเศษ (Special Procedures) ลงวันที่ 21 เมษายน 2569อ้างอิงเลขที่ AL OTH 30/2026

ในเรื่องนี้ คณะผู้แทนถาวรของเมียนมาขอส่งคำตอบของเมียนมาต่อหนังสือสื่อสารร่วมดังกล่าวมาพร้อมนี้

คณะผู้แทนถาวรแห่งสาธารณรัฐแห่งสหภาพเมียนมา ประจำสำนักงานสหประชาชาติและองค์การระหว่างประเทศอื่น ๆ ณ นครเจนีวา ขอถือโอกาสนี้แสดงความนับถืออย่างสูงยิ่งต่อสำนักงานข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติอีกครั้ง

คำตอบของเมียนมาต่อหนังสือสื่อสารร่วมจากผู้ดำรงตำแหน่งตามกระบวนการพิเศษ

(15 มิถุนายน 2569)

• เมื่อวันที่ 20 เมษายน 2569 หนังสือสื่อสารร่วมจากผู้ดำรงตำแหน่งตามกระบวนการพิเศษได้ถูกส่งถึงผู้นำของสภาบริหารแห่งรัฐ (State Administration Council: SAC) ซึ่งดำรงอยู่ในขณะนั้น ผ่านสำนักงานข้าหลวงใหญ่สิทธิมนุษยชนแห่งสหประชาชาติ (OHCHR) ทั้งนี้ ในความเป็นจริง SAC ได้รับการปรับโครงสร้างต่อมาเป็น สภากลาโหมและความมั่นคงแห่งชาติของเมียนมา (Myanmar National Defence and Security Council: NDSC) ในเดือนสิงหาคม 2568 และต่อมาได้ปรับเป็น สำนักงานประธานาธิบดี (President’s Office) ในเดือนเมษายน 2569
• หนังสือสื่อสารร่วมดังกล่าวมีข้อกล่าวหาเกี่ยวกับการละเมิดสิ่งแวดล้อมและสิทธิมนุษยชนข้ามพรมแดน อันเกิดจากการปนเปื้อนที่เกี่ยวข้องกับการทำเหมืองในภูมิภาคลุ่มแม่น้ำโขง โดยเฉพาะที่เกี่ยวข้องกับแม่น้ำกก
• เมียนมาขอแสดงความกังวลว่า หนังสือสื่อสารร่วมดังกล่าวดูเหมือนจะอาศัยข้อมูลที่ยังไม่ได้รับการตรวจสอบและเป็นข้อมูลเพียงด้านเดียว ทั้งยังไม่ได้สะท้อนข้อมูลที่เปิดเผยต่อสาธารณะและการดำเนินการของรัฐบาลเมียนมาอย่างเพียงพอ และไม่ได้พิจารณาความพยายามของรัฐบาลในการติดตามตรวจสอบและแก้ไขข้อกังวลเกี่ยวกับคุณภาพน้ำในแม่น้ำกกอย่างเพียงพอ
• เมียนมาขอชี้แจงข้อเท็จจริงและให้คำตอบต่อข้อกล่าวหาและข้ออ้างที่ปรากฏในหนังสือสื่อสารร่วมดังกล่าว ดังต่อไปนี้
• คำตอบฉบับนี้ไม่ควรตีความว่าเป็นการยอมรับ หรือเห็นพ้องกับข้อกล่าวหา ข้ออ้าง ข้อสรุป หรือประเด็นใด ๆ ที่ปรากฏในหนังสือสื่อสารร่วม ซึ่งไม่ได้รับการกล่าวถึงในคำตอบฉบับนี้

ความพยายามของรัฐบาลเมียนมาเกี่ยวกับคุณภาพน้ำของแม่น้ำกก

• ภายหลังจากฝ่ายไทยได้แสดงความกังวลเกี่ยวกับคุณภาพน้ำของแม่น้ำกกในเดือนพฤษภาคม 2568 ซึ่งมีรายงานที่เกี่ยวข้องปรากฏในสื่อไทยเป็นครั้งแรกเมื่อเดือนมีนาคม 2568 หน่วยงานท้องถิ่นในรัฐฉานได้ดำเนินการตรวจสอบและสำรวจภาคสนามเบื้องต้นตามแนวแม่น้ำกกเมื่อวันที่ 13 พฤษภาคม 2568 โดยการตรวจสอบครอบคลุมพื้นที่สำคัญ 3 จุด ได้แก่ ต้นน้ำของแม่น้ำ ช่วงกลางของแม่น้ำ และจุดใกล้ชายแดนไทย
• ผลการประเมินพบว่า แม้ว่าค่าความขุ่นของน้ำ (Turbidity) และปริมาณของแข็งแขวนลอยทั้งหมด (Total Suspended Solids: TSS) จะสูงเกินค่าที่กำหนด แต่ค่าพารามิเตอร์อื่นทั้งหมด รวมทั้งระดับสารหนู (Arsenic) ยังคงอยู่ภายในเกณฑ์ที่ยอมรับได้ ตาม มาตรฐานคุณภาพน้ำดื่มแห่งชาติของเมียนมา (National Drinking Water Quality Standard: NDWQS) และ มาตรฐานคุณภาพน้ำผิวดินแห่งชาติ (National Surface Water Quality Standard: NSWQS) ซึ่งประกาศใช้ในปี 2562 และ 2567 ตามลำดับ ดังนั้น คุณภาพน้ำจึงไม่สามารถจัดว่าเป็นน้ำที่มีมลพิษภายใต้มาตรฐานแห่งชาติที่ใช้บังคับดังกล่าว
• ภายหลังการประเมินเบื้องต้น รัฐบาลเมียนมาได้ส่งคณะตรวจสอบชุดที่สองลงพื้นที่โดยทันทีในเดือนมิถุนายน 2568 ซึ่งประกอบด้วยเจ้าหน้าที่จากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (Ministry of Natural Resources and Environmental Conservation: MONREC) เพื่อดำเนินการประเมินอย่างครอบคลุมยิ่งขึ้น
• ได้มีการประเมินคุณภาพน้ำในพื้นที่ทั้งหมด 7 จุด ในอำเภอเมืองสาด  รัฐฉาน ซึ่งประกอบด้วยจุดตรวจวัดตามแนวแม่น้ำกก 7 แห่ง ได้แก่ พื้นที่ต้นน้ำ 3 จุด พื้นที่ใกล้ชายแดนไทย 2 จุด และพื้นที่ด้านเหนือและด้านใต้ของโรงงานตะกั่วอย่างละ 1 จุด ผลการตรวจคุณภาพน้ำระบุว่า การปนเปื้อนของสารหนูยังคงอยู่ภายในมาตรฐานที่กำหนดไว้ตาม NDWQS และ NSWQS
• ได้มีการเก็บตัวอย่างน้ำจากทุกจุดตรวจวัด และทำการตรวจวิเคราะห์ภาคสนามโดยใช้เครื่องวิเคราะห์คุณภาพน้ำรุ่น U 536 จากนั้นจึงนำตัวอย่างไปตรวจวิเคราะห์เพิ่มเติมที่ห้องปฏิบัติการของกรมอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม ในรัฐฉาน
• เมียนมาขอชี้เพิ่มเติมว่า สารหนูอาจเกิดขึ้นได้ตามธรรมชาติในน้ำใต้ดินและระบบแม่น้ำ อันเป็นผลมาจากกระบวนการทางธรณีวิทยาที่เกี่ยวข้องกับชั้นหินและชั้นดินที่มีสารหนูเป็นองค์ประกอบ
• อย่างไรก็ตาม โดยคำนึงถึงข้อกังวลที่ฝ่ายไทยได้แสดงออกอย่างเต็มที่ และตระหนักว่าประเด็นดังกล่าวส่งผลกระทบต่อชุมชนท้องถิ่นของทั้งสองประเทศ เมียนมายังคงมุ่งมั่นที่จะให้ความร่วมมือกับประเทศไทยอย่างสร้างสรรค์ในการแก้ไขข้อกังวลเกี่ยวกับคุณภาพน้ำ
• เพื่อให้เกิดความปลอดภัยอย่างต่อเนื่อง เมียนมายังคงดำเนินการติดตามตรวจสอบคุณภาพน้ำในแม่น้ำกกภายในอาณาเขตของตนเป็นประจำทุกเดือน

การตรวจสอบที่ดำเนินการโดยกองทัพเมียนมา

• เมื่อวันที่ 28 พฤษภาคม 2568 คณะตรวจสอบซึ่งนำโดยผู้บังคับการระดับพันเอกจากกองบัญชาการทหารภูมิภาคสามเหลี่ยม ได้ดำเนินการตรวจสอบภาคสนามตามแนวแม่น้ำน้ำกก
• ระหว่างการตรวจสอบ คณะตรวจสอบพบพื้นที่สกัดทองคำแห่งหนึ่งที่ถูกทิ้งร้าง ซึ่งมีรายงานว่าได้ยุติการดำเนินงานไปแล้วประมาณหนึ่งปี นอกจากนี้ คณะตรวจสอบยังพบสถานประกอบการสกัดแร่แห่งหนึ่งที่ดำเนินการโดยกองทัพสหรัฐว้า (United Wa State Army: UWSA) ซึ่งมีรายงานว่าเปิดดำเนินการมาตั้งแต่ปี 2565 และต่อมาได้ระงับการดำเนินงานในเดือนมิถุนายน 2568
• สถานประกอบการดังกล่าวมีคนงานประมาณ 50 คน ซึ่งได้ออกจากพื้นที่ไปแล้ว เจ้าหน้าที่จากกองบัญชาการทหารภูมิภาคสามเหลี่ยมได้สั่งการให้กองทัพสหรัฐว้า รื้อถอนสิ่งปลูกสร้างทั้งหมด และขนย้ายเครื่องจักร อุปกรณ์ และยานพาหนะออกจากพื้นที่ พร้อมทั้งไม่ให้กลับมาดำเนินกิจการอีกในอนาคต

ความร่วมมือทวิภาคีระหว่างรัฐบาลเมียนมาและรัฐบาลไทย

• ในฐานะส่วนหนึ่งของความร่วมมือทวิภาคีที่ดำเนินมาอย่างต่อเนื่อง ได้มีการประชุมระดับรัฐมนตรีระหว่างเมียนมาและไทยเมื่อวันที่ 20 สิงหาคม 2568 ณ กรุงเนปิดอว์ เพื่อเสริมสร้างความร่วมมือด้านสิ่งแวดล้อม ในการประชุมดังกล่าว ทั้งสองฝ่ายได้ยืนยันเจตนารมณ์ร่วมกันในการบริหารจัดการคุณภาพน้ำอย่างยั่งยืน และเห็นพ้องที่จะเสริมสร้างการประสานงานระหว่างหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง ผ่านการหารือทางเทคนิค การแบ่งปันข้อมูล และการแลกเปลี่ยนข้อมูล นอกจากนี้ ทั้งสองฝ่ายยังได้หารือเกี่ยวกับการจัดตั้ง คณะทำงานด้านเทคนิคร่วม (Joint Technical Working Group) เพื่อส่งเสริมความร่วมมือเชิงปฏิบัติในด้านความช่วยเหลือทางเทคนิค การเสริมสร้างศักยภาพ และการสร้างความตระหนักรู้แก่สาธารณชน
• ต่อมา เมื่อวันที่ 5 ธันวาคม 2568 กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม (MONREC) ได้จัดตั้ง คณะทำงานร่วม ฝ่ายเมียนมา เพื่อบริหารจัดการคุณภาพน้ำในแม่น้ำชายแดนและแม่น้ำข้ามพรมแดนที่เมียนมาและไทยใช้ร่วมกัน
• ขณะนี้ Terms of Reference (TOR) ของคณะทำงานร่วมดังกล่าวอยู่ระหว่างการจัดทำให้แล้วเสร็จ
• นอกจากนี้ เมื่อวันที่ 24 ตุลาคม 2568 ได้มีการประชุมผ่านระบบการประชุม เกี่ยวกับปัญหามลพิษในแม่น้ำข้ามพรมแดน ระหว่างคณะผู้แทนฝ่ายไทย นำโดย นายภัทรพงษ์ ลีลาภัทร์ รองประธานคณะกรรมาธิการการป้องกันและบรรเทาสาธารณภัย สภาผู้แทนราษฎร และคณะผู้แทนฝ่ายเมียนมา นำโดยปลัดกระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม ในระหว่างการประชุม ฝ่ายเมียนมาได้ชี้แจงข้อซักถามของรัฐสภาไทยเกี่ยวกับมาตรฐานคุณภาพน้ำของเมียนมา ผลการตรวจสอบ กรอบกฎหมาย และข้อจำกัดเกี่ยวกับการทำเหมืองบริเวณแม่น้ำภายในประเทศและแม่น้ำข้ามพรมแดน

คำตอบเกี่ยวกับผลการติดตามตรวจสอบคุณภาพน้ำ

• อ้างถึงข้อมูลในข้อ 1 ของข้อมูลที่ได้รับ ซึ่งปรากฏในหนังสือสื่อสารร่วม เมียนมาขอชี้แจงว่า ผลการติดตามตรวจสอบคุณภาพน้ำตามแนวแม่น้ำกกในช่วงเดือนพฤษภาคม 2568 ถึงเดือนเมษายน 2569 แสดงให้เห็นว่า ระดับความขุ่นของน้ำ (Turbidity) ณ สถานีตรวจวัดทั้ง 10 แห่ง มีค่าสูงเกินเกณฑ์ที่กำหนดใน มาตรฐานคุณภาพน้ำผิวดินแห่งชาติของเมียนมา (NSWQS-Myanmar) ซึ่งกำหนดไว้ที่ 100 NTU ในช่วงฤดูฝนของปี 2568
• ระดับความขุ่นของน้ำที่สูงดังกล่าว มีสาเหตุหลักมาจากสภาพภูมิอากาศตามฤดูกาล รวมถึงฝนตกหนักและพายุ ซึ่งก่อให้เกิดการกัดเซาะของดินและหินตามแนวตลิ่งแม่น้ำตามธรรมชาติ ส่งผลให้เกิดการพัดพาตะกอนในช่วงเวลาชั่วคราว
• ข้อมูลการติดตามตรวจสอบยืนยันว่า ระดับความขุ่นของน้ำในช่วงฤดูร้อนและฤดูหนาวยังคงอยู่ภายในเกณฑ์ที่กำหนดตามมาตรฐานคุณภาพน้ำผิวดินแห่งชาติ (NSWQS)
• ขออ้างถึงข้อมูลในข้อ 5 ของข้อมูลที่ปรากฏในหนังสือสื่อสารร่วม
• พื้นที่ลุ่มน้ำของแม่น้ำกกตั้งอยู่ภายในเขตป่าสงวนแม่ปาน (Mae Pan Protected Public Forest) ซึ่งมีพื้นที่ 29,977 เอเคอร์ ในเมืองเมืองสาด รัฐฉานตะวันออก ไม่อนุญาตให้มีการทำเหมืองทองคำหรือเหมืองแร่ใด ๆ ภายในเขตป่าสงวนแม่ปาน ตลอดแนวแม่น้ำน้ำกก หรือพื้นที่โดยรอบ
• เนื่องจากหมู่บ้านต่าง ๆ เช่น ปานคำ (Pan Kham) นาไฮโลน (Nar Hine Lone) และเมืองผาด (Mong Hpat) ตั้งอยู่ตามแนวแม่น้ำกกทางด้านตะวันออกของเมืองสาด ซึ่งเป็นพื้นที่ที่มีความเปราะบางอย่างยิ่งต่อมลพิษข้ามพรมแดน เมียนมาจึงให้ความสำคัญเป็นลำดับแรกกับการอนุรักษ์คุณภาพน้ำ เพื่อปกป้องประชาชนในท้องถิ่นจากผลกระทบด้านลบของมลพิษทางน้ำ
• ด้วยการดำเนินมาตรการเชิงรุกและมาตรการความร่วมมือเพื่อป้องกันมลพิษในแม่น้ำกก ทั้งเมียนมาและไทยจะสามารถป้องกันไม่ให้ปัญหามลพิษทางน้ำทวีความรุนแรงมากยิ่งขึ้น

คำตอบต่อข้อกล่าวหาที่เกี่ยวข้องกับการทำเหมืองแร่หายากและกิจกรรมการทำเหมืองอื่น ๆ

• เมียนมาปฏิเสธข้อกล่าวหาทั้งหมดเกี่ยวกับกิจกรรมการทำเหมืองแร่หายากที่ปรากฏในหนังสือสื่อสารร่วม
• ไม่เคยมีการอนุญาตตามกฎหมายหรือออกใบอนุญาตอย่างเป็นทางการสำหรับการทำเหมืองแร่หายากในพื้นที่ที่อ้างถึงในหนังสือสื่อสารร่วม รวมถึงในรัฐฉานตะวันออกและตามแนวแม่น้ำกก
• นอกจากนี้ ยังไม่มีการอนุญาตตามกฎหมายให้ดำเนินกิจกรรมทำเหมืองทองคำหรือเหมืองแร่ใด ๆ ภายในเขตป่าสงวนสาธารณะแม่ปาน ตามแนวแม่น้ำกก หรือในบริเวณใกล้เคียง
• รัฐบาลเมียนมาไม่ได้ออกใบอนุญาตสำหรับแปลงสัมปทานการทำเหมืองแร่ใด ๆ ในบริเวณใกล้ต้นน้ำของแม่น้ำกก
• บริษัทที่ได้รับใบอนุญาตสำหรับการทำเหมืองแร่ประเภทอื่น จะต้องจัดทำและได้รับความเห็นชอบรายงานการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม (Environmental Impact Assessment: EIA) การตรวจสอบสิ่งแวดล้อมเบื้องต้น (Initial Environmental Examination: IEE) และแผนการจัดการสิ่งแวดล้อม (Environmental Management Plan: EMP) ตามที่เกี่ยวข้อง
• การทำเหมืองจะต้องปฏิบัติตามกรอบกฎหมายและมาตรฐานระดับชาติที่สำคัญ 9ประการ ซึ่งครอบคลุมตั้งแต่การจัดการของเสีย ความปลอดภัยด้านน้ำ ไปจนถึงความหลากหลายทางชีวภาพและอันตรายจากสารเคมี
• การทำเหมืองที่ได้รับอนุญาตจะต้องก่อสร้างและบำรุงรักษาบ่อกักเก็บกากแร่ (tailing ponds) ที่เป็นไปตามมาตรฐาน เพื่อใช้จัดการของเสียจากการทำเหมืองอย่างเป็นระบบ
• จะต้องจัดส่งรายงานการติดตามการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อมทุก ๆ หกเดือน โดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง รวมถึงกรมเหมืองแร่ (Department of Mines) และกรมอนุรักษ์สิ่งแวดล้อม (Environmental Conservation Department) จะดำเนินการตรวจสอบเป็นประจำเพื่อยืนยันการปฏิบัติตามข้อกำหนด
• รัฐบาลยังใช้มาตรการบังคับใช้กฎหมายและโครงการสร้างความตระหนักรู้แก่สาธารณชน เพื่อป้องกันกิจกรรมการสกัดแร่ที่ไม่ได้รับอนุญาตและผิดกฎหมาย
• ก่อนที่จะมีการออกใบอนุญาตทำเหมือง บริษัทจะต้องปรึกษาหารือกับประชาชนในท้องถิ่น ผู้บริหารหมู่บ้าน และรัฐบาลระดับภูมิภาค เพื่อให้ได้รับความยินยอมล่วงหน้า อีกทั้ง ในฐานะส่วนหนึ่งของใบรับรองการปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านสิ่งแวดล้อม (Environmental Compliance Certificate: ECC) เจ้าของโครงการจะต้องร่วมมือกับผู้มีส่วนได้ส่วนเสียในการจัดทำและดำเนินการตามแผนพัฒนาชุมชน (Community Development Plan)

บทสรุป

• จากการประเมินทางวิทยาศาสตร์ที่ดำเนินการโดยหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของเมียนมา พบว่าระดับความเข้มข้นของสารหนูในแม่น้ำกกยังคงอยู่ภายในเกณฑ์ที่กำหนดอย่างเคร่งครัดตามมาตรฐาน NSWQS และ NDWQS ความแตกต่างในการตีความสถานะของมลพิษ น่าจะเกิดจากความแตกต่างของมาตรฐานระดับชาติและวิธีการตรวจวิเคราะห์ที่แต่ละประเทศนำมาใช้
• เมียนมารู้สึกเสียใจอย่างยิ่งที่หนังสือสื่อสารร่วมอาศัยข้อมูลที่คัดเลือกมาและยังไม่ได้รับการตรวจสอบ ขณะเดียวกันกลับเพิกเฉยโดยสิ้นเชิงต่อการติดตามตรวจสอบอย่างครอบคลุม การตรวจสอบของกองทัพ และกรอบการบังคับใช้กฎหมายของรัฐบาล การละเว้นดังกล่าวขัดต่อหลักการพื้นฐานด้านความเป็นกลาง ความไม่ลำเอียง และความซื่อสัตย์ในวิชาชีพ ซึ่งคาดหวังจากผู้ดำรงตำแหน่งตามกระบวนการพิเศษของสหประชาชาติ ดังนั้น เมียนมาจึงปฏิเสธข้อค้นพบหรือข้อสรุปใด ๆ ที่ไม่ได้รับการสนับสนุนด้วยหลักฐานที่ผ่านการตรวจสอบยืนยัน
• โดยยืนยันอีกครั้งถึงพันธกรณีด้านความปลอดภัยสิ่งแวดล้อม เมียนมาเชื่อว่าแนวทางความร่วมมือที่ตั้งอยู่บนหลักปฏิบัติและดำเนินการผ่านกลไกทวิภาคีที่มีอยู่ เป็นวิธีการที่มีประสิทธิภาพที่สุดในการบริหารจัดการลุ่มน้ำแม่น้ำกก