130 CSOs call for OECD’s meaningful Guidelines and implementation

OECD Watch and 130+ NGOs call for meaningful Guidelines’ implementation

…

อ่านฉบับแปลไทยด้านล่าง

เรียน คุณ คอร์มันน์ เลขาธิการใหญ่ OECD ตัวแทนทูต OECD อันทรงเกียรติ:

เมื่อวันที่ 8 มิถุนายน พ.ศ. 2566 สภา OECD มีมติเป็นเอกฉันท์รับรองการปรับปรุงแนวทางปฏิบัติของ OECD สำหรับวิสาหกิจข้ามชาติเกี่ยวกับแนวทางการดำเนินธุรกิจอย่างมีความรับผิดชอบ (guidelines) ด้วยการปรับปรุง OECD รับประกันความเกี่ยวข้องอย่างต่อเนื่องของมาตรฐานเหล่านี้เพื่อการพัฒนาที่ยั่งยืนและครอบคลุม และประสานความเป็นผู้นำระดับโลกของ OECD ในฐานะผู้กำหนดมาตรฐานในการดำเนินธุรกิจอย่างมีความรับผิดชอบ (RBC)

ในขณะที่เราเข้าใกล้วันครบรอบปีแรกของแนวปฏิบัติที่ได้รับการปรับปรุง ภาคประชาสังคมขอเรียกร้องให้คุณสนับสนุนการดำเนินธุรกิจอย่างมีความหมายตามมาตรฐาน ผ่านการประกันว่า OECD จะมีการส่งเสริมอย่างมีประสิทธิผลและการนำไปปฏิบัติโดยรัฐบาล เราเขียนด้วยความเคารพเพื่อกระตุ้นความมุ่งมั่นของคุณต่อการดำเนินการหลักสามประการเพื่อให้แน่ใจว่าบทบาทสำคัญของ OECD และแนวปฏิบัติในการบรรลุการพัฒนาที่ยั่งยืน:

1. สนับสนุนการดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลโดยศูนย์ติดต่อประสานงานระดับชาติ (NCP)

2. ดำเนินการให้สอดคล้องกันระหว่างแนวทางปฏิบัติกับ OECD และนโยบายระดับชาติและกฎหมายว่าด้วย RBC

3. รับประกันประสบการณ์และความเชี่ยวชาญของภาคประชาสังคมเพื่อช่วยชี้แนะการกำหนดนโยบายของ OECD

1. สนับสนุนการดำเนินการอย่างมีประสิทธิผลโดยหน่วยงานประสานงานระดับชาติ แนวทางแรกของรัฐบาลที่ปฏิบัติตามแนวปฏิบัตินี้คือผ่านทางศูนย์ติดต่อประสานงานระดับชาติ (NCP) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลซึ่งได้รับคำสั่งให้ส่งเสริมแนวปฏิบัตินี้แก่กลุ่มผู้มีส่วนได้เสียทุกกลุ่ม และจัดการข้อเรียกร้องต่อบริษัทที่ถูกกล่าวหาว่าไม่เป็นไปตามมาตรฐานของแนวปฏิบัติ ปัจจุบัน NCP ดำเนินงานในระดับประสิทธิผลที่แตกต่างกันมาก บางส่วนได้รับการยอมรับและความเคารพอย่างกว้างขวางในหมู่เพื่อนร่วมงานภาครัฐ ธุรกิจ และภาคประชาสังคมในประเทศของตน บางรายไม่มีงบประมาณเพียงพอ พนักงานเต็มเวลา หรือแม้แต่เว็บไซต์ NCP ที่ไม่มีประสิทธิภาพและด้อยประสิทธิภาพจะบ่อนทำลายความไว้วางใจของผู้มีส่วนได้ส่วนเสีย และทำให้ความน่าเชื่อถือและความชอบธรรมของทั้งระบบและ OECD เสียหาย ด้วยเหตุนี้ การปรับปรุงแนวปฏิบัตินี้จึงทำให้เกิดความคาดหวังในการดำเนินการของรัฐบาล โดยเรียกร้องให้รัฐบาลต่างๆ ตรวจสอบให้แน่ใจว่า NCP ของตนมีทรัพยากร ผู้นำระดับสูง และความเชี่ยวชาญที่จำเป็นในการสร้างความตระหนักรู้ของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียเกี่ยวกับแนวปฏิบัติดังกล่าว และรับประกันความรับผิดชอบของกระบวนการร้องเรียน

เรียกร้องต่อเลขาธิการใหญ่ดังนี้

● สนับสนุนการดำเนินการของรัฐบาลเพื่อเสริมสร้างความเข้มแข็งให้กับ NCP รวมถึงการอุทิศการประชุมระดับเอกอัครราชทูตประจำปีเพื่อทบทวนความพยายามของรัฐบาลแต่ละแห่งในการเสริมสร้างประสิทธิภาพของ NCP

● ตรวจสอบให้แน่ใจว่ามีเงินทุนที่ยั่งยืนมากขึ้น (ส่วนที่ 1) สำหรับระบบการตรวจสอบโดยผู้ทรงคุณวุฒิ NCP ที่ได้รับอนุมัติในระหว่างการอัปเดตหลักเกณฑ์

เรียกร้องต่อรัฐบาลที่เกี่ยวข้องดังนี้:

● ตรวจสอบให้แน่ใจว่า NCP ของคุณมีทรัพยากรบุคคลและการเงิน ความเป็นผู้นำระดับสูง และการเข้าถึงความเชี่ยวชาญที่จำเป็นในการปฏิบัติตามคำสั่งของตนอย่างโปร่งใส ซึ่งตรงตามเกณฑ์ประสิทธิผลของแนวทางปฏิบัติโดยสมบูรณ์

● ตรวจสอบให้แน่ใจว่า NCP ของคุณมีส่วนร่วมในการทบทวนและการเรียนรู้จากเพื่อนร่วมงานเพื่อปรับปรุงการปฏิบัติตามเกณฑ์ประสิทธิผล

● ตรวจสอบให้แน่ใจว่า NCP ของคุณพัฒนาและรักษาความสัมพันธ์ที่มีความหมายกับตัวแทนของหน่วยงานรัฐบาล/กระทรวงที่เกี่ยวข้อง และภาคประชาสังคม รวมถึงผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ

OECD Watch, OECD (BIAC) และคณะกรรมการที่ปรึกษาสหภาพแรงงานได้ออกแถลงการณ์ร่วมเกี่ยวกับการปรับปรุง NCP ซึ่งแสดงให้เห็นถึงความสำคัญของประเด็นนี้ต่อผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่หลากหลาย

2. ดำเนินการให้สอดคล้องกันระหว่างแนวทางปฏิบัติกับ OECD และนโยบายระดับชาติและกฎหมายว่าด้วย RBC รัฐบาล 51 ประเทศที่ปฏิบัติตามแนวปฏิบัติดังกล่าวได้ให้การสนับสนุนนโยบายที่สอดคล้องกันระหว่างแนวปฏิบัตินี้กับกฎหมายระดับประเทศและระดับภูมิภาค คำแนะนำของ OECD เกี่ยวกับบทบาทของรัฐบาลในการส่งเสริมการดำเนินธุรกิจอย่างมีความรับผิดชอบ (ธันวาคม 2565) และปฏิญญา OECD ว่าด้วยการส่งเสริมและส่งเสริมการดำเนินธุรกิจอย่างมีความรับผิดชอบในเศรษฐกิจโลก (ก.พ. 2566) ต่างแนะนำอย่างชัดเจนว่ารัฐบาลพัฒนากรอบกฎหมายสำหรับ RBC ที่สอดคล้อง พร้อมด้วยแนวปฏิบัติ เฉพาะเมื่อนโยบายและกฎหมายทั้งหมดเกี่ยวกับ RBC สอดคล้องกับมาตรฐานในแนวทางปฏิบัติเป็นพื้นฐานเท่านั้นที่เราจะเห็นผลกระทบในพื้นที่ แต่ในสภาพแวดล้อมที่มีการเปลี่ยนแปลงตลอดเวลาพร้อมกับคำสั่งการตรวจสอบสถานะความยั่งยืนขององค์กรของสหภาพยุโรป (EU) และกฎหมายการตรวจสอบสถานะระดับชาติอื่นๆ หรือกฎหมายความรับผิดชอบขององค์กรที่กำลังจะเกิดขึ้น จะต้องไม่มองข้ามความสอดคล้องกัน

เรียกร้องต่อเลขาธิการใหญ่ดังนี้

● ส่งเสริมแนวทางปฏิบัติและหลักการที่เกี่ยวข้องของคำแนะนำการตรวจสอบสถานะแก่รัฐบาลทั่วโลก ซึ่งพัฒนาโดยคณะกรรมการการลงทุน OECD และคณะทำงานด้านการดำเนินธุรกิจอย่างมีความรับผิดชอบ ก่อนที่จะมีการปรับปรุงแนวทางปฏิบัติ รัฐบาลต่างๆ อาศัยมาตรฐานของ OECD เกี่ยวกับ RBC เพื่อกำหนดกฎหมายและนโยบายภายในประเทศของตนเอง ด้วยการปรับปรุงที่เกิดขึ้น คุณค่าของหลักเกณฑ์ก็เพิ่มขึ้นเท่านั้น เราขอแนะนำให้คุณมีบทบาทอย่างแข็งขันในการสนับสนุนและชี้แนะขั้นตอนของรัฐบาลในการริเริ่มโครงการริเริ่ม RBC ที่สอดคล้องกับแนวปฏิบัติ

● ตรวจสอบให้แน่ใจว่าหลักการ RBC และการตรวจสอบสถานะสะท้อนให้เห็นและนำไปปฏิบัติอย่างสอดคล้องกันในการกำหนดนโยบายของ OECD ทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินธุรกิจ

เรียกร้องต่อรัฐบาลที่เกี่ยวข้อง:

● เร่งดำเนินการแนวทางของรัฐบาลทั้งหมดเพื่อให้แน่ใจว่านโยบายทั้งหมดที่ส่งผลกระทบต่อการดำเนินธุรกิจนั้นสอดคล้องกับหลักเกณฑ์ของ OECD เป็นพื้นฐาน ตามที่การตัดสินใจของสภารับทราบ NCP สามารถมีบทบาทสำคัญใน “ให้การสนับสนุนความพยายามของรัฐบาลในการพัฒนา นำไปใช้ และส่งเสริมการเชื่อมโยงนโยบายเพื่อส่งเสริมการดำเนินธุรกิจที่มีความรับผิดชอบ” (การตัดสินใจของสภา I.1) แต่ในเชิงวิพากษ์วิจารณ์ ผู้กำหนดนโยบายอื่นๆ เช่น ผู้บริหาร หน่วยงานกำกับดูแล และผู้ออกกฎหมาย ก็มีบทบาทสำคัญในการรับรองว่ากฎหมายและนโยบายเกี่ยวกับ RBC ที่มีอยู่และในอนาคตจะสะท้อนถึงมาตรฐานของแนวปฏิบัติ

● ส่งเสริมความสอดคล้องไม่เฉพาะผ่านกฎหมายใหม่ เช่น กฎหมายการตรวจสอบสถานะภาคบังคับ แต่ยังผ่านกฎหมายและนโยบายที่มีอยู่ซึ่งควบคุมการดำเนินธุรกิจ เรายินดีและได้ทำงานเพื่อสนับสนุนการพัฒนากฎหมายการตรวจสอบสถานะระดับภูมิภาคและระดับประเทศในระดับสหภาพยุโรปและในหลายประเทศ แต่เรายังเน้นย้ำด้วยว่าในหลายประเทศที่นับถือ (รัฐในสหภาพยุโรปและอื่น ๆ) การใช้แนวปฏิบัติเป็นมาตรฐานในการเสริมสร้างกฎหมายและนโยบายที่มีอยู่อาจทำได้ทันเวลาและมีประสิทธิภาพมากที่สุด ยกประเด็นเรื่องการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการเปลี่ยนแปลงเป็นตัวอย่าง: แนวปฏิบัติที่ได้รับการปรับปรุงเป็นเครื่องมือระหว่างประเทศฉบับแรกที่ทำให้ OECD เป็นผู้นำ เพื่อเป็นแนวทางในการดำเนินธุรกิจในการกำหนดอย่างชัดเจนว่าแนวทางดังกล่าวจะส่งผลต่อการเปลี่ยนแปลงที่ยุติธรรมและเศรษฐกิจโลกที่เป็นกลางต่อสภาพภูมิอากาศได้อย่างไร . เพื่อที่จะเพิ่มการมองเห็นของ OECD ในฐานะแรงผลักดันในเวทีโลกในประเด็นเหล่านี้ เราขอให้คุณสนับสนุนให้กระทรวงของรัฐทุกแห่งที่กำหนดนโยบายที่เกี่ยวข้องกับความท้าทายด้านสภาพภูมิอากาศ ตั้งแต่นโยบายการเกษตรไปจนถึงนโยบายพลังงาน ไปจนถึงนโยบายสนธิสัญญาการลงทุน ให้ทำเช่นนั้น ในลักษณะที่แนะนำธุรกิจให้ปฏิบัติตามสภาพแวดล้อม สิทธิมนุษยชน และบทอื่นๆ ที่ได้รับการปรับปรุงของแนวทางปฏิบัติ เช่นเดียวกับทุกกระทรวงที่ทำงานร่วมกับธุรกิจในเรื่องอื่นๆ ที่เกี่ยวข้องกับ RBC

● ตรวจสอบให้แน่ใจว่ากรอบทางกฎหมายเป็นไปตามหรือเกินกว่ามาตรฐานในแนวปฏิบัติ แม้ว่าแนวทางปฏิบัติจะกำหนดมาตรฐานที่ทะเยอทะยานในหลายประเด็นและสำหรับหลายประเทศ แต่ในบางหัวข้อ ความคาดหวังของ RBC ในระดับประเทศหรือระดับภูมิภาคอาจสูงกว่านั้น มาตรฐานของแนวปฏิบัติควรถือเป็นพื้นฐาน ไม่ใช่เพดาน สำหรับการกำหนดนโยบายเกี่ยวกับ RBC

3. รับประกันประสบการณ์และความเชี่ยวชาญของภาคประชาสังคมเพื่อช่วยชี้แนะการกำหนดนโยบายของ OECD องค์กรภาคประชาสังคม ระดับรากหญ้า และชนเผ่าพื้นเมืองหลายร้อยแห่งได้แบ่งปันความเชี่ยวชาญของตนเพื่อสนับสนุนกระบวนการที่ครอบคลุม ผู้มีส่วนได้เสียหลายฝ่าย และใช้เวลาหลายปีของคณะกรรมการการลงทุนในการปรับปรุงแนวปฏิบัติ การมุ่งเน้นไปที่สิทธิมนุษยชนและการไม่แบ่งแยกสะท้อนถึงค่านิยมประชาธิปไตย สิทธิมนุษยชน และหลักนิติธรรมที่มีร่วมกันของ OECD ซึ่งแนวปฏิบัตินี้ได้ช่วยให้ก้าวหน้าไปทั่วโลก แนวทางที่ยึดหลักสิทธิมนุษยชนนั้นมีความเกี่ยวข้องกับองค์กร OECD ทั้งหมด แต่เราพบว่างานของหน่วยงาน OECD หลายแห่ง และการจัดตั้งสถาบันของ OECD ในปัจจุบัน ไม่ได้สะท้อนถึงค่านิยมร่วมกันเหล่านี้อย่างสมบูรณ์ หรือรับประกันการเป็นตัวแทนของภาคประชาสังคมในหมู่ ผู้มีส่วนได้เสียเชิงสถาบันของ OECD เราเชื่อว่าการเป็นตัวแทนของภาคประชาสังคมที่ดีขึ้นและสม่ำเสมอโดยเฉพาะจากซีกโลกใต้จะช่วยเพิ่มประสิทธิภาพและความชอบธรรมในการกำหนดนโยบายของ OECD ในทุกประเด็นที่เกี่ยวข้อง

เรียกร้องต่อเลขาธิการใหญ่และรัฐบาลที่เกี่ยวข้อง:

● ทำงานร่วมกับภาคประชาสังคมเพื่อให้แน่ใจว่ามีแนวทางที่มีโครงสร้างและสม่ำเสมอมากขึ้นในการให้ภาคประชาสังคมมีส่วนร่วม โดยเฉพาะอย่างยิ่งจากซีกโลกใต้ ในการให้คำปรึกษาการกำหนดนโยบายของคณะกรรมการ ไม่น้อยไปกว่าที่ที่มีการหารือของ RBC

หากนำไปปฏิบัติอย่างถูกต้อง แนวทางของ OECD มีศักยภาพที่จะมีบทบาทสำคัญในการพัฒนาลำดับความสำคัญเชิงกลยุทธ์ 5 ประการของ OECD ที่จัดตั้งขึ้นภายใต้กรอบ “นโยบายที่ดีกว่าเพื่อชีวิตที่ดีขึ้น” พวกเขามีส่วนช่วยให้มั่นใจว่า:

● การพัฒนาเศรษฐกิจแบบครอบคลุมและยั่งยืนโดยสร้างความมั่นใจว่าการพัฒนาจะสะท้อนถึงเสียง ความต้องการ และสิทธิของคนงานและชุมชนที่ได้รับผลกระทบ และโดยการทำให้ห่วงโซ่อุปทานทั่วโลกมีความรับผิดชอบและยืดหยุ่นต่อการเปลี่ยนแปลงและวิกฤติได้มากขึ้น

● การเปลี่ยนแปลงที่เป็นธรรมและเศรษฐกิจโลกที่เป็นกลางด้านสภาพภูมิอากาศโดยทำให้แน่ใจว่าบริษัทต่างๆ รวมการบรรเทาและการปรับตัวด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศไว้ในกลยุทธ์การจัดการความเสี่ยงทางธุรกิจของตน

● การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลที่ยั่งยืนโดยการสนับสนุนศักยภาพของนวัตกรรมในขณะเดียวกันก็จัดการกับความเสี่ยงและผลกระทบต่อสิทธิของคนงาน ชุมชน ผู้บริโภค และสิ่งแวดล้อม

● สนามแข่งขันที่เท่าเทียมกันซึ่งมีความคาดหวังที่สอดคล้องกันเกี่ยวกับ RBC ซึ่งสอดคล้องกับมาตรฐานที่เกี่ยวข้องของสหประชาชาติ (UN) และองค์การแรงงานระหว่างประเทศ (ILO) และ

● บทบาทที่เพิ่มขึ้นสำหรับ OECD ในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน ผ่านการเน้นย้ำความสำคัญของ RBC และความรับผิดชอบขององค์กร

กุญแจสำคัญในการบรรลุศักยภาพสูงสุดของแนวปฏิบัตินี้คือการรับประกันว่าธุรกิจจะดำเนินไปโดยผ่านการส่งเสริมที่มีประสิทธิผลโดย OECD และการดำเนินการโดยรัฐบาล เราขอการสนับสนุนจากคุณในการพัฒนาความก้าวหน้าตามแนวทางที่ได้ดำเนินการไปแล้วต่อลำดับความสำคัญเชิงกลยุทธ์ของ OECD

ขอแสดงความนับถือ

OECD Watch

เครือข่ายภาคประชาสังคมระดับโลกและตัวแทนภาคประชาสังคมที่ได้รับการยอมรับในคณะกรรมการการลงทุน OECD และคณะทำงานด้านการดำเนินธุรกิจอย่างมีความรับผิดชอบ

รวมถึงองค์กรภาคประชาสังคม 130 องค์กรจากทั่วโลกต่อไปนี้

สำเนาถึง: Rupert Schlegelmilch ประธานคณะกรรมการการลงทุน OECD

Christine Kaufmann ประธานคณะทำงาน OECD ด้านการดำเนินธุรกิจอย่างมีความรับผิดชอบ