“ASEAN รับรองปฏิญญาสิทธิสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัยและยั่งยืน ณ การประชุมสุดยอดคอาเซียนที่มาเลเซีย หลังปลุกปั้นมากว่าสองปี”

ในห้วงการประชุมสุดยอดอาเซียนที่ผ่านมา สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) ได้รับรอง “ปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน” (ASEAN Declaration on the Right to a Safe, Clean, Healthy and Sustainable Environment) เมื่อวันที่ 26 ตุลาคม 2568 ระหว่างการประชุมสุดยอดอาเซียนครั้งที่ 47 และการประชุมสุดยอดที่เกี่ยวข้อง ณ กรุงกัวลาลัมเปอร์ ประเทศมาเลเซีย ซึ่งเป็นเจ้าภาพในฐานะประธานอาเซียนปี 2568 

ปฏิญญาดังกล่าวถือเป็นเอกสารเชิงนโยบายฉบับแรกของอาเซียนที่ยกระดับสิทธิในสิ่งแวดล้อมให้เป็นส่วนหนึ่งของกรอบสิทธิมนุษยชน โดยตระหนักถึงวิกฤตการณ์ระดับโลกสามประการ ได้แก่ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ และมลพิษทางสิ่งแวดล้อม ซึ่งส่งผลกระทบรุนแรงต่อประชาชน โดยเฉพาะกลุ่มเปราะบางอย่างสตรี เด็ก เยาวชน ผู้สูงอายุ ผู้พิการ ชนกลุ่มน้อย และชุมชนพื้นเมือง ปฏิญญานี้ยังเชื่อมโยงสิทธิสิ่งแวดล้อมเข้ากับสันติภาพ ความมั่นคง การพัฒนาที่ยั่งยืน การขจัดความยากจน และการเติมเต็มพันธกรณีระหว่างประเทศ เช่น กฎบัตรสหประชาชาติ พ.ศ. 2488 และปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน พ.ศ. 2491

“ปฏิญญานี้ไม่เพียงเป็นการรับรู้สิทธิพื้นฐาน แต่ยังเป็นเครื่องมือขับเคลื่อนความร่วมมือข้ามภาคส่วนและข้ามเสาหลักของอาเซียน เพื่อเสริมสร้างความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศและลดความเปราะบางของภูมิภาค” นายกรัฐมนตรีมาเลเซีย อันวาร์ อิบราฮิม กล่าวในการปิดการประชุม โดยเน้นย้ำถึงบทบาทของรัฐสมาชิกในการแบ่งปันแนวปฏิบัติที่ดีและใช้ทรัพยากรสูงสุดในการดำเนินการ

ปฏิญญาอาเซียนได้รับแรงบันดาลใจโดยตรงจากมติสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติที่ 76/300 (The Human Right to a Clean, Healthy and Sustainable Environment) ซึ่งรับรองเมื่อวันที่ 28 กรกฎาคม 2565 ด้วยคะแนนเสียง 161 ต่อ 0 งดออกเสียง 8 ประเทศ โดยเป็นเอกสารสั้นที่รับรองสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืนเป็นสิทธิมนุษยชนสากล เชื่อมโยงกับสิทธิมนุษยชนอื่นๆ และกฎหมายระหว่างประเทศที่มีอยู่ ทั้งยังสนับสนุนให้รัฐบาล ภาคเอกชน และองค์กรระหว่างประเทศดำเนินนโยบายที่ชัดเจนเพื่อป้องกันความเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม และส่งเสริมการแบ่งปันแนวปฏิบัติที่ดีเพื่อบรรลุเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืน (SDGs) มติดังกล่าวถือเป็นจุดเปลี่ยนสำคัญหลังจากที่คณะมนตรีสิทธิมนุษยชนสหประชาชาติรับรองสิทธิเดียวกันในปี 2564 และถูกมองว่าเป็น “ตัวเร่งปฏิกิริยา” สำหรับการดำเนินการเร่งด่วน โดยไม่มีผลผูกพันทางกฎหมายโดยตรง แต่ช่วยเสริมสร้างกรอบกฎหมายสิ่งแวดล้อมระหว่างประเทศ

ปฏิญญานี้เป็นผลจากการรณรงค์กว่า 2 ปี โดย AICHR และ ASOEN ร่วมกับภาคประชาสังคมทั่วอาเซียน ซึ่งจะช่วยยกระดับการคุ้มครองสิ่งแวดล้อมในอาเซียนให้สอดคล้องกับมาตรฐานสากล อย่างไรก็ตาม ผู้เชี่ยวชาญเรียกร้องให้รัฐสมาชิกเร่งแปลงคำประกาศเป็นนโยบายที่ผูกพัน เช่น การบังคับใช้ EIA อย่างเคร่งครัดและการสนับสนุนเงินทุนสำหรับชุมชนเปราะบาง

ในขณะที่โลกเผชิญวิกฤตสภาพภูมิอากาศที่รุนแรงขึ้น ปฏิญญานี้ยืนยันบทบาทของอาเซียนในฐานะผู้นำด้านความยั่งยืน โดยเฉพาะในเวที COP ที่กำลังจะมาถึง ซึ่งคาดว่าจะช่วยเสริมสร้างการเจรจาระหว่างประเทศเพื่ออนาคตที่ยั่งยืนยิ่งขึ้น

เนื้อหาฉบับแปลไทยสามารถอ่านได้ด้านล่างนี้

—

“ปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน”

รับรอง

เรา สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) ได้แก่ บรูไนดารุสซาลาม ราชอาณาจักรกัมพูชา สาธารณรัฐอินโดนีเซีย สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาว มาเลเซีย สหภาพแห่งสาธารณรัฐแห่งสหภาพเมียนมา สาธารณรัฐฟิลิปปินส์ สาธารณรัฐสิงคโปร์ ราชอาณาจักรไทย และสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม ในโอกาสการประชุมสุดยอดอาเซียนครั้งที่ 47 และการประชุมสุดยอดที่เกี่ยวข้อง ณ กรุงกัวลาลัมเปอร์ มาเลเซีย ระหว่างวันที่ 26-28 ตุลาคม พ.ศ. 2568

ตระหนักถึง ความจำเป็นที่เพิ่มมากขึ้นและเร่งด่วนในการแก้ไขปัญหาสิ่งแวดล้อมระดับโลกและข้ามพรมแดน โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิกฤตการณ์ระดับโลกสามประการ ได้แก่ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ และมลพิษทางสิ่งแวดล้อม รวมถึงการส่งเสริมสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน

รับทราบ ความเชื่อมโยงระหว่างสันติภาพและความมั่นคง การพัฒนาที่ยั่งยืน และสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน

รำลึกถึง ความมุ่งมั่นของเราในกฏบัตรสหประชาชาติ ค.ศ. 1945 ปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน ค.ศ. 1948 ปฏิญญาและแผนปฏิบัติการเวียนนา ค.ศ. 1993 และตราสารสิทธิมนุษยชนระหว่างประเทศอื่น ๆ ที่รัฐสมาชิกอาเซียนทั้งหมดเป็นภาคี

คำนึงถึง มติสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติที่ 76/300 เมื่อวันที่ 28 กรกฎาคม พ.ศ. 2565

ยืนยันอีกครั้ง มาตรา 28 ของปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยสิทธิมนุษยชน พ.ศ. 2555 และแถลงการณ์พนมเปญว่าด้วยการรับรองปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยสิทธิมนุษยชน โดยเฉพาะมาตรา 28, 35 และ 36 ว่าทุกคนมีสิทธิในมาตรฐานการครองชีพที่เพียงพอสำหรับตนเองและครอบครัว รวมถึงสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด และยั่งยืน และสิทธิในการพัฒนาควรได้รับการเติมเต็มเพื่อตอบสนองความต้องการด้านการพัฒนาและสิ่งแวดล้อมของคนรุ่นปัจจุบันและอนาคตอย่างเท่าเทียมกัน และเพื่อสร้างเงื่อนไขในการคุ้มครองและความยั่งยืนของสิ่งแวดล้อมสำหรับประชาชนในอาเซียน

ยืนยันอีกครั้งถึง ความมุ่งมั่นของเราในปฏิญญาอาเซียนว่าด้วยความยั่งยืนด้านสิ่งแวดล้อม พ.ศ. 2550 ปฏิญญาว่าด้วยวาระสิ่งแวดล้อมและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศหลังปี พ.ศ. 2558 ของอาเซียน พ.ศ. 2558 แนวปฏิบัติอาเซียนว่าด้วยการรับรองสิทธิการครอบครองตามจารีตประเพณีในภูมิทัศน์ป่าไม้ พ.ศ. 2565 ความตกลงอาเซียนว่าด้วยมลพิษจากหมอกควันข้ามแดน พ.ศ. 2545 ปฏิญญาผู้นำอาเซียนว่าด้วยความยืดหยุ่นที่ยั่งยืน พ.ศ. 2566 กรอบเศรษฐกิจสีน้ำเงินอาเซียน พ.ศ. 2566 และอาเซียน 2045: อนาคตร่วมของเรา

ตระหนักว่า แม้ผลกระทบด้านสิทธิมนุษยชนจากการเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อมจะส่งผลต่อบุคคลและชุมชนทั่วโลก แต่ผลกระทบดังกล่าวจะรุนแรงที่สุดต่อสตรีและเด็กหญิง รวมถึงกลุ่มประชากรที่อยู่ในสถานการณ์เปราะบาง ได้แก่ เด็กและเยาวชน ผู้สูงอายุ ผู้พิการ กลุ่มชาติพันธุ์ และชุมชนพื้นเมืองและท้องถิ่น ตามที่เกี่ยวข้องกับรัฐสมาชิกอาเซียนที่เกี่ยวข้อง

ตระหนักถึง ผลกระทบเชิงลบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศต่อการใช้สิทธิในสิ่งแวดล้อมที่สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน

ตระหนักเพิ่มเติมว่า การเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อม รวมถึงจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและการพัฒนาที่ไม่ยั่งยืน ถือเป็นภัยคุกคามที่รุนแรงและเร่งด่วนที่สุดต่อความสามารถของคนรุ่นปัจจุบันและอนาคตในการใช้สิทธิมนุษยชน

ยอมรับ ความสำคัญของการมีส่วนร่วมของผู้มีส่วนได้ส่วนเสียทุกฝ่ายและสาธารณชน รวมถึงบุคคลในสถานการณ์เปราะบาง เช่น เด็กและเยาวชน สตรี และผู้พิการ และชุมชนท้องถิ่น เพื่อเอาชนะการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ รวมถึงความสำคัญของความรู้ เทคนิค และเทคโนโลยีดั้งเดิมในการรักษาความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศของชุมชน

ยอมรับ ความจำเป็นในการคุ้มครองที่เพียงพอและมีประสิทธิภาพสำหรับทุกคน รวมถึงบุคคลที่ทำงานเพื่อส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน ตามความเหมาะสม

เน้นย้ำ บทบาทสำคัญที่รัฐสมาชิกอาเซียนมีในการดำเนินการร่วมกันเพื่อแก้ไขความท้าทายต่อสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน เพื่อประโยชน์ร่วมกันและเพื่อประโยชน์ส่วนรวมของคนรุ่นปัจจุบันและอนาคต

ยืนยันอีกครั้ง ความมุ่งมั่นที่แน่วแน่ของอาเซียนในการเสริมสร้างความยืดหยุ่นต่อสภาพภูมิอากาศของภูมิภาคและลดความเปราะบางผ่านความร่วมมืออย่างแข็งขันและความช่วยเหลือซึ่งกันและกันระหว่างรัฐสมาชิกอาเซียนในขอบเขตที่เกี่ยวข้องและความเชื่อมโยงระหว่างการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ สิทธิมนุษยชน การขจัดความยากจน และการพัฒนาที่ยั่งยืน

ส่งเสริม ขั้นตอนที่รัฐสมาชิกอาเซียนดำเนินการทั้งในระดับบุคคล ผ่านความช่วยเหลือและความร่วมมือระดับภูมิภาคและระหว่างประเทศ ด้วยทรัพยากรที่มีอยู่สูงสุดของรัฐสมาชิกอาเซียน เพื่อให้บรรลุการตระหนักถึงสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืนอย่างค่อยเป็นค่อยไป

เชื่อมั่นว่า ปฏิญญานี้จะส่งเสริมความร่วมมือข้ามภาคส่วนและข้ามเสาหลัก ในขณะที่เสริมสร้างกรอบสิทธิมนุษยชนอาเซียนเพื่อส่งเสริมสันติภาพและการพัฒนาที่ยั่งยืนและครอบคลุมในภูมิภาค

ด้วยเหตุดังกล่าว ขอประกาศความมุ่งมั่นของเราดังต่อไปนี้

1. ส่งเสริมสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืนสำหรับคนรุ่นปัจจุบันและอนาคต

2. ส่งเสริมและสนับสนุน  

 2.1 การดำเนินการตามกฎหมายสิ่งแวดล้อม ซึ่งมีส่วนช่วยให้บรรลุสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน โดยการพัฒนามาตรการและมาตรฐานโดยคำนึงถึงมาตรฐานและพันธกรณีด้านสิ่งแวดล้อม สุขภาพ และความปลอดภัยระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้อง  

 2.2 การดำเนินการตามความตกลงสิ่งแวดล้อมพหุภาคีที่รัฐสมาชิกอาเซียนทั้งหมดเป็นภาคี ซึ่งจะมีส่วนช่วยป้องกัน ลด ทบทวน และแก้ไขความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อมที่รบกวนสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน  

 2.3 การเข้าถึงข้อมูล การมีส่วนร่วมของสาธารณชนอย่างมีความหมาย และการเข้าถึงความยุติธรรม ในการดำเนินการตามสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน รวมถึงสำหรับบุคคลในสถานการณ์เปราะบาง  

 2.4 โครงการวิจัยทางวิทยาศาสตร์และเทคนิคเกี่ยวกับปัญหาสิ่งแวดล้อม รวมถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ มลพิษ และการอนุรักษ์ความหลากหลายทางชีวภาพ  

 2.5 การศึกษาด้านสิ่งแวดล้อมในอาเซียนเพื่อเพิ่มความตระหนักรู้ของสาธารณชนในการส่งเสริมและคุ้มครองสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน

3. ปรับปรุงความพยายามเพื่อ  

 3.1 ป้องกัน ควบคุม ลด ทบทวน และแก้ไขการเสื่อมโทรมของสิ่งแวดล้อมธรรมชาติ และยังคงแบ่งปันแนวปฏิบัติที่ดีในการปฏิบัติตามสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน  

 3.2 รับประกันการคุ้มครองที่เท่าเทียมและมีประสิทธิภาพต่อการเลือกปฏิบัติและการละเมิดสิทธิมนุษยชน และคุ้มครองสิทธิของบุคคลในสถานการณ์เปราะบาง  

 3.3 จัดให้มีสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัยและเอื้ออำนวยเพื่อให้มั่นใจในการใช้สิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน

4. ส่งเสริมอย่างยิ่งให้  

 4.1 ผู้กระทำการที่ไม่ใช่รัฐ ธุรกิจ และภาคเอกชน เคารพและส่งเสริมสิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน และให้รัฐสนับสนุนด้วยทรัพยากรที่จำเป็นตามที่มีอยู่  

 4.2 การใช้และการนำเครื่องมือประเมินความเสี่ยงมาใช้ รวมถึงแต่ไม่จำกัดเพียงการประเมินผลกระทบสิ่งแวดล้อม เพื่อประเมิน ป้องกัน ลด ทบทวน และแก้ไขผลกระทบและความเสียหายต่อสิ่งแวดล้อม

5. เสริมสร้าง  

 5.1 ความร่วมมือระหว่างรัฐสมาชิกอาเซียนเพื่อแบ่งปันและแลกเปลี่ยนข้อมูลและความรู้เกี่ยวกับผลกระทบของการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การสูญเสียความหลากหลายทางชีวภาพ และมลพิษต่อมนุษย์และสิ่งแวดล้อม รวมถึงมาตรการเพื่อต่อต้านความเสียหายที่ระบุ  

 5.2 ความร่วมมือกับพันธมิตรการเจรจาและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เกี่ยวข้องเพื่อแก้ไขปัญหา ภัยคุกคาม และความท้าทายด้านสิ่งแวดล้อมที่มีอยู่ เกิดใหม่ และในอนาคต ซึ่งอาจรบกวนการใช้สิทธิในสิ่งแวดล้อมที่ปลอดภัย สะอาด มีสุขภาพดี และยั่งยืน

6. มอบหมายให้คณะกรรมการระหว่างรัฐบาลอาเซียนว่าด้วยสิทธิมนุษยชน (AICHR) ในการปรึกษาหารือกับหน่วยงานภาคส่วนอาเซียนที่เกี่ยวข้อง รวมถึงเจ้าหน้าที่อาวุโสอาเซียนด้านสิ่งแวดล้อม (ASOEN) เพื่อพัฒนาแผนปฏิบัติการระดับภูมิภาคที่อาเซียนเป็นเจ้าของและนำโดยอาเซียนเพื่อติดตามผลปฏิญญานี้

7. รับประกันการสนับสนุนอย่างต่อเนื่องและการจัดสรรทรัพยากรที่เพียงพอสำหรับ AICHR และหน่วยงาน องค์กร และศูนย์อาเซียนที่เกี่ยวข้องเพื่อติดตามผลปฏิญญานี้และกิจกรรมและโครงการที่เกี่ยวข้อง

8. เชิญชวนผู้มีส่วนได้ส่วนเสียที่เกี่ยวข้องในระดับท้องถิ่น ประเทศ ภูมิภาค และระหว่างประเทศ ให้มีส่วนร่วมในการส่งเสริมการแลกเปลี่ยนความรู้และความร่วมมือระหว่างผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลายฝ่าย รวมถึงการให้การสนับสนุนทางการเงินและทางเทคนิคเพื่อเสริมสร้างความพยายามของอาเซียนในการดำเนินการตามปฏิญญานี้

รับรอง ณ วันที่ 26 ตุลาคม พ.ศ. 2568

…

อ่านต้นฉบับปฏิญญาฯ ได้ที่

ASEAN Declaration on the Right to a Safe, Clean, Healthy and Sustainable Environment

ASEAN Declaration on the Right to a Safe, Clean, Healthy and Sustainable Environment